无业者有业有业者乐业——白河县实施“四百工程”稳就业促振兴

2022年07月28日 07:00 浏览：278 来源：白河人

“白河县‘四百工程’找到脱贫人口稳岗就业的抓手和载体，有效地促进当地脱贫人口就近就业，有想法、有干劲，充分符合当地实际，值得各地学习借鉴。”在6月2日全国脱贫人口稳岗就业工作推进视频会上，国家乡村振兴局局长刘焕鑫对白河县的交流发言给予了高度评价。

白河县位于秦巴山区腹地，属国家乡村振兴重点帮扶县，全县总人口21万人，其中脱贫人口6.77万人，脱贫劳动力3.35万人。全县25度以上的土石山区占95%以上，且自然灾害频发，产业基础薄弱，务工收入是脱贫群众收入的主要来源。

近年来，县委、县政府认真践行习近平总书记来陕来安考察作出的“乐业才能安居”科学论断，坚持把稳岗就业作为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手，创新实施“四百工程”，即:成立百家劳务公司、壮大百家社区工厂、开展百场技能培训、引回百名创业能人，推动脱贫人口人均年务工收入超过1万元。

成立百家劳务公司引导群众务工就业

1月21日，全县首家村级劳务帮扶公司——白河县构朳镇东坡村劳务服务有限公司在东坡村易地扶贫搬迁安置点成立，促成当地611人外出务工就业，433人实现就近就地就业，打通了就业帮扶“最初一公里”。

就业是社会稳定的重要保障。为破解脱贫人口外出就业渠道窄、用工信息不精准、收入不稳定等问题，县委、县政府出台了一系列鼓励激励就业创业政策与措施，健全完善“县有总公司、镇有子公司、村有分公司”三级就业服务体系，在全县11个镇、122个村(社区)均成立劳务公司，提高稳岗就业“组织化”，做到“村村有人管”。村级劳务公司由各村党支部书记、“四百工程”协管员、驻村干部组成，对全村16至60岁劳动力精准建立“一库五册”劳动力资源信息化台账，定期组织进村入户进行就业政策宣传，按照“人岗匹配”原则向其推荐岗位信息，并与外出人员建立联系沟通制度，及时掌握外出群众务工状况。同时镇村、人社、乡村振兴多部门联动，通过“点对点、一站式”输送帮助务工人员外出就业，实现“出家门、上车门、进厂门”。

县财政每年还安排700万元，用于脱贫群众跨省务工就业一次性交通补助，充分调动群众外出务工积极性。积极推广“以工代赈”模式，动员组织脱贫群众参与政府投资建设基础设施工程获得收入，“让无业者就业、让有业者乐业”。

截至目前，全县累计成立劳务帮扶公司134家，帮扶脱贫劳动力3万多人就业，实现了有劳动力的脱贫户、“三类户”至少有1人稳定就业。

壮大百家社区工厂帮助群众就近就业

“以前在外地做建筑工，收入不稳定，娃也管不上。现在下楼走几步就能上班，工资不低，还能照顾家。”家住城关镇安坪社区的方佳芝，已在家门口的新社区工厂陕西聚创灯饰有限公司工作了4年，每个月4000多元的工资，还照顾了正上高中的孩子。

就业一头联系万家灯火，一头关乎着经济发展。白河县自十二五以来，全县有2.8万户10.4万人通过易地扶贫搬迁和陕南避灾移民搬迁搬进了城镇社区。为确保移民搬迁人口稳定就业，县委、县政府统筹整合苏陕协作、巩固衔接、后续扶持等各类资金，充分考虑人力资源、土地要素等情况，在移民搬迁安置社区按需建设标准化厂房，因地制宜大力发展毛绒玩具、电子线束、服饰鞋袜等劳动密集型产业，并招引上下游配套企业。大力推广“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式，让脱贫群众在家门口就能够实现灵活就业。

为应对疫情防控等带来的下行压力，县委、县政府成立了加快新社区工厂高质量发展工作领导小组，制定出台《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》《社区工厂配建托管中心实施意见》，每年统筹整合资金2000余万元，用于稳岗就业、技术创新、冷链物流、房租水电等奖补，引导激励新社区工厂吸纳脱贫群众就业，加大返乡承接力度，做好兜底安置工作。落实“领导联厂、干部驻厂”长效包帮机制，全程为落户企业提供证照办理、厂房装修、基础配套、项目申报、员工招聘等服务，及时协调解决企业困难和问题，做到“随叫随到、有求必应、无事不扰”，对达到一定生产经营规模的新社区工厂实行挂牌保护，并精准推送就业岗位，帮助新社区工厂招工稳岗，有效架起务工群众与企业之间的信任桥梁。

白河县城关镇向荣村阳光小区益成服饰新社区工厂，在各项政策的帮扶下长期稳定就业80人以上，今年2月4日其生产的英国国家队队服亮相北京冬奥会开幕式，极大提升了“白河制造”影响力。

益成服饰有限公司也是白河县新社区工厂蓬勃发展的一个缩影。截至目前，全县累计培育发展新社区工厂(帮扶车间)144家，创造就业岗位5000多个，吸纳就业4869人，其中脱贫劳动力1425人。探索出的“山上建园区、山下建社区、社区办工厂、农民变工人”仓上天宝模式和“还山上生态林、建山下新社区、办社区新工厂、育时代新农民”冷水三院模式曾在全国、全省推广。

开展百场技能培训提升群众就业技能

“给小宝宝洗澡要特别小心，试好水温，先把宝宝的脚丫放进去，托住他的身体。他如果喜欢这个水温，就不会哭闹。”说起护理婴儿的技巧，村民曹玉华总是滔滔不绝、如数家珍。

今年47岁的曹玉华，是西营镇新建村人，自从搬迁到镇上新建村安置点，一直寻思如何改变生活方式、维持家庭正常生活。听朋友介绍政府开办了免费的月嫂培训班，获得家人支持后，她二话不说参加了月嫂培训。由于她的努力好学，参训后不久便被评为“最美月嫂”，目前她的月收入达到8000多元。

为破解以往技能培训内容杂而实用性不强、组织多而参与热情不高、力度大而增收效果不佳等难题，白河县坚持产业就业创业三业并重，整合人社、农林、群团等相关单位培训资源和内容，突出扶志、扶智、扶技，扩大覆盖面、增强针对性、提高就业率。在准确掌握全县劳动力状况和群众技能需求的基础上，建立脱贫劳动力数据库、培训数据库、就业信息数据库，推动三库联动，实现县镇村三级就业服务网络信息互联，完成有就业和培训意愿的脱贫劳动力培训全覆盖，做到基本情况、就业愿望、就业状况“三清”，信息推送、技能培训、政策落实“三准”。

同时，坚持问题导向、结果导向，将受训就业率、收入水平和群众满意度，作为对部门、镇及培训机构考核评估的重要标准，与目标责任考核、财政扶持挂钩，倒逼培训上水平、就业提质量，实现了群众自身素质、劳动技能和收入水平以及满意度大幅度提升。

今年以来，全县开展足部修护师、电工、电焊工、月嫂家政、直播带货员等各类技能培训62场1865人，其中脱贫劳动力845人，实现就业1025人，培训就业率达到55%。

回引百名创业能人做优做强“归雁经济”

“感谢党委、政府和社会各界给予公司的支持，我一定做大做强企业，带动更多的有志之士投入到创家业、办企业、干事业的洪流中，为建设和谐白河、小康白河奉献出自己的青春和力量。”在全市返乡创业表彰大会上肖世国这样说道。

肖世国是卡子镇凤凰村人，今年39岁。2017年他积极响应县委、县政府号召毅然从北京返回家乡，注册成立了陕西友利电子科技有限公司。几年来，在各级政府和新社区工厂有关扶持政策的大力支持下，2021年实现营业收入2656万元，纳税345万元。目前，在白河建有1个总部工厂、7家分厂，带动就业300余人，2022年被安康市政府表彰为“返乡创业优秀企业家”。

为破解白河自然条件差、外地客商招不来留不住、青壮年劳动力大量外出、推动乡村振兴人才匮乏等问题，县委、县政府建立外出务工党员临时党支部和“网络党支部”，扩大外出务工人员党组织覆盖面。打造“秦楚边城党旗红、‘三苦精神’促振兴”党建品牌，持续加强村党支部引领作用，千方百计发展壮大村级集体经济，把村党组织建设成为带领群众增收致富的坚强战斗堡垒。坚持把本土人才培育与外出能人回引相结合，建立在外创业人才信息库和乡贤能人动态数据库，对外出务工人员的动向、数量进行跟踪监测分析。紧扣县域特色产业，定期组织召开在外创业人士座谈会、创业项目推介会，吸引外出能人返乡办企业、办实体，培育兴业创业“头雁”，打造稳岗就业“雁阵”。并制定出台促进创业就业配套政策措施，从项目用地、融资贷款、税费减免、基础设施等方面给予大力支持，对返乡创业就业人员在城镇落户、子女就学、社保、医保转移接续、住房等方面提供优质服务，打好政策组合拳，深度释放政策激励效应。创新党支部领办“乡村金融超市”，累计发放贷款5.34亿元，优先用于中小企业纾难解困和脱贫群众创业发展。全县累计已回引950名外出创业能人返乡创办市场经营主体982家，建设特色产业基地35万亩，带动就业1.3万人，实现了多方共赢。

“就业关系百姓的‘钱袋子’，关乎千家万户的‘获得感’。我们探索实施的‘四百工程’，不仅拓宽了群众增收渠道、端稳了群众的‘饭碗’、壮大了乡村人才队伍，同时也更加密切了党群干群关系，为促进乡村振兴提供了有力支撑。”市人大常委会副主任、白河县委书记李全成如是说。